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                                                                                                      麻步鎮(zhèn)農(nóng)作物生物災害應急預案

一、總則

1.1 編制目的

有效預防、控制農(nóng)作物生物災害的危害，指導和規(guī)范農(nóng)作物生物災害應急處置能力，避免或最大限度地降低農(nóng)業(yè)有害生物危害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《植物檢疫條例》《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》《浙江省農(nóng)作物生物災害應急預案》《平陽縣農(nóng)作物生物災害應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于鎮(zhèn)域內(nèi)危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發(fā)和流行；危害農(nóng)作物的檢疫性病、蟲、植物及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省政府公布的外來有害生物的暴發(fā)和流行；其他突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行；以及行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物生物災害預防、控制及應急處置行動。

1.4 工作原則

（1）預防為主。立足預防,對苗頭性、傾向性的問題，力求抓早抓實，爭取主動，防患于未然，把災害化解在萌芽狀態(tài)。

（2）分級負責。以屬地管理為主，在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，按照職責分工，各科室、社區(qū)、基層部門站所、村（社區(qū)）團結協(xié)作，共同處置。

（3）果斷處置。一旦發(fā)生重大農(nóng)作物生物災害各科室、社區(qū)、基層部門站所、村（社區(qū)）應迅速反應，果斷處置，最大限度地減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，盡快恢復正常生產(chǎn)、生活秩序。

（4）規(guī)范有序。按照法律、法規(guī)和有關政策，規(guī)范程序，講究工作方法，統(tǒng)籌考慮各種因素，提高工作效能。

二、組織指揮體系及職責

2.1 農(nóng)作物生物災害應急指揮部及其辦公室

鎮(zhèn)成立農(nóng)作物生物災害應急指揮部，負責整個災害應急行動的指揮和決策：

總  指  揮：鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)領導

副  指  揮：農(nóng)業(yè)中心負責人       綜合辦負責人

成      員：紀檢監(jiān)察室負責人　   派出所負責人　    

財政辦負責人         宣傳辦負責人　   

政務服務中心負責人　 應急中心負責人　  

統(tǒng)計辦負責人　       衛(wèi)生院負責人

下設辦公室，設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，負責應急行動的綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)中心負責人兼任辦公室主任。

2.2指揮部成員職責

1、資金和物資保障組：財政辦負責組織各類救災資金的及時到位和救援應急物資的籌集。

2、總值班組：綜合辦負責救災期間的人員安排、協(xié)調(diào)及信息的搜集。

3、醫(yī)療保障組：衛(wèi)生院負責救災期間的醫(yī)療救護，接到報案后，及時趕赴救災現(xiàn)場救治受傷人員。

4、建設及安全組：應急中心負責受災區(qū)域的水、電、氣等設施的切斷及災后基礎設施的維修。

5、救援組：派出所在接到報案后，第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場，負責維護治安秩序，并在最短的時間內(nèi)將受困人員轉移到安全場所。

6、穩(wěn)定組：政務服務中心負責接待傷亡人員家屬，做好政策性解釋和安撫以及善后處理工作。

7、宣傳組：由宣傳辦負責救災期間的上情下達、下情上傳和對新聞媒體的信息發(fā)布。

三、預警和預防

3.1 監(jiān)測與報告

3.1.1 信息收集

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責收集國內(nèi)外危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的發(fā)生信息等情況。

3.1.2 日常監(jiān)測

（1）監(jiān)測機構。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心為核心，建立覆蓋全鎮(zhèn)的農(nóng)作物重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監(jiān)測預警。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一組織領導下，開展農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的監(jiān)測，分析發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，發(fā)布重大病蟲情報。

（2）監(jiān)測內(nèi)容。對農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發(fā)生基數(shù)、發(fā)生面積等進行監(jiān)測，對監(jiān)測信息進行匯總、分析。

3.1.3 信息報告

（1）報告程序。農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責農(nóng)作物生物災害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲草害大面積暴發(fā)流行、非本地常見植物迅速擴大，以及不明原因發(fā)生農(nóng)作物大面積受害等異常情況時，應當立即向鎮(zhèn)辦事處報告,鎮(zhèn)辦事處在作出診斷后2小時內(nèi)應將結果報告縣委、縣政府。

（2）報告內(nèi)容。農(nóng)作物生物災害緊急情況報告，必須以書面形式報告。報告包括以下內(nèi)容：災害類型；發(fā)生時間與地點；發(fā)生數(shù)量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結果；已采取的控制措施及有效程度；報告的單位及其負責人、報告人和聯(lián)系方式。

3.2 災害診斷

農(nóng)業(yè)綜合服務中心依照下列規(guī)定負責組織農(nóng)作物生物災害診斷。

（1）國家法定檢疫范圍內(nèi)的病蟲草害，由植物檢疫機構按有關的植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確認。對懷疑是檢疫性有害生物且我區(qū)、市植物檢疫機構不能確診的，按規(guī)定送樣到“省區(qū)域性植物檢疫實驗室”檢驗診斷。

（2）國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產(chǎn)生的災害，由農(nóng)業(yè)綜合服務中心確認上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局診斷。

（3）對疑為國內(nèi)新發(fā)生的農(nóng)作物生物災害，農(nóng)業(yè)綜合服務中心應及時上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會診并確認。

（4）國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3 風險評估

通過對農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測，結合消長動態(tài)和氣候條件，進行風險評估，預測發(fā)生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關規(guī)定，結合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進行風險評估，以確定監(jiān)測重點和控制措施。

3.4 預警預報

（1）農(nóng)作物病蟲害預警預報。農(nóng)業(yè)綜合服務中心對監(jiān)測的農(nóng)作物病蟲害信息進行綜合分析預測，經(jīng)風險評估有可能造成農(nóng)作物生物災害的，由鎮(zhèn)辦事處及時發(fā)布預報、預警，為啟動和終止相應級別的農(nóng)作物生物災害應急預案提供決策依據(jù)。

（2）植物疫情預警。農(nóng)業(yè)綜合服務中心對檢疫性和外來入侵的有害生物信息進行收集、監(jiān)測，結合風險評估，發(fā)出預警預報。其他單位和個人均無權以任何形式向社會發(fā)布相關信息。

3.5 預防控制

鎮(zhèn)農(nóng)作物生物災害應急指揮部根據(jù)預警預報，對有可能造成重大農(nóng)作物生物災害的，制訂預防和控制措施，督導各村居開展防災、減災工作，把農(nóng)作物產(chǎn)量損失控制在最小程度。

四、災害分級

根據(jù)農(nóng)作物生物災害的性質(zhì)、種類、波及范圍和危害程度等，將農(nóng)作物生物災害分為較大農(nóng)作物生物災害（Ⅲ級）、重大農(nóng)作物生物災害（Ⅱ級）、特別重大農(nóng)作物生物災害（Ⅰ級）三級。

4.1 特別重大農(nóng)作物生物災害（Ⅰ級）

（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，控制難度較大的；

（2）發(fā)現(xiàn)從國外、省外傳入鎮(zhèn)或已發(fā)生的檢疫性外來有害生物，經(jīng)風險分析綜合評估風險極大、特別危險的；

（3）其他特殊情況需要劃為特別重大農(nóng)作物生物災害（Ⅰ級）的。

4.2 重大農(nóng)作物生物災害（Ⅱ級）

（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，且成災面積均超夠該作物播種面積的20%以上，控制難度較大的；

（2）雖有零星發(fā)生或偶然傳入但發(fā)生范圍不廣的檢疫性或外來有害生物，經(jīng)風險分析綜合評估風險較大、高度危險的；

（3）其他特殊情況需要劃為重大農(nóng)作物生物災害（Ⅱ級）的。

4.3 較大農(nóng)作物生物災害（Ⅲ級）

（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)發(fā)生危害，控制難度較大的；

（2）有一定發(fā)生范圍的檢疫性或外來有害生物，經(jīng)風險性分析綜合評價風險較小、中等危險的；

（3）其他特殊情況需要劃為較大農(nóng)作物生物災害（Ⅲ級）的。

五、應急保障

5.1 財政保障

鎮(zhèn)財政辦應當將預防、控制、處置、物資儲備所需經(jīng)費納入公共財政預算，為應急處置提供充足的資金保障。

5.2 物資保障

農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責種子、農(nóng)業(yè)機械（具）調(diào)劑；供銷合作社負責農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的儲備和調(diào)配，應急處置物資儲備要相對充足，儲備倉庫應設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區(qū)域。

5.3 人力保障

政務服務中心負責對管理人員和技術人員進行法律、法規(guī)和專業(yè)知識、技能的培訓，提高其農(nóng)作物生物災害的識別、防治、風險評估和應急處置能力。

5.4 宣傳演練

各相關科室、部門、村（社區(qū)）充分利用各種媒體對農(nóng)作物生物災害進行宣傳教育，提高社會各界對農(nóng)作物生物災害的防范意識，每3年組織1次不同類型的實戰(zhàn)演練，提高農(nóng)作物生物災害的處置能力。

六、后期處置

6.1 善后處理

對于突發(fā)性農(nóng)作物生物災害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，農(nóng)業(yè)綜合服務中心應制定出災后生產(chǎn)計劃，幫助受災地區(qū)的農(nóng)戶盡快生產(chǎn)自救，努力減少因災害造成的損失。

6.2 社會救助

鎮(zhèn)政府建立社會救助機制，切實解決好受災人員的生活。對在災害預防、控制和應急處置行動中因公致病、致殘或犧牲的，按有關政策優(yōu)先給予撫恤。

6.3 獎懲措施

紀工委對在預防、控制和處置農(nóng)作物生物災害工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵。對工作失職、瀆職的，要責成有關部門組織開展調(diào)查，并提請有關部門按法律、法規(guī)以及相關規(guī)定追究責任。

七、附 則

7.1 預案管理

本預案由農(nóng)業(yè)綜合服務中心制定并負責解釋，各成員單位依據(jù)本預案，制訂相應應急預案和本部門應急行動方案。

7.2 實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。