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各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣政府直屬有關單位： 經數字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”暨三大五百億產業(yè)集群培育工程工作專班審議通過,，現將《平陽縣工業(yè)用地項目達產履約處置辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。 平陽縣制造業(yè)高質量發(fā)展專項組 2025年3月10日 平陽縣工業(yè)用地項目達產履約處置辦法 第一條 目的宗旨 為全面落實“雙合同”制度,，增強企業(yè)的履約意識,，有力推動工業(yè)用地項目實現達產達效,，提升我縣工業(yè)用地的節(jié)約集約利用水平和產出效益，促進平陽縣工業(yè)經濟高質量發(fā)展,，結合本縣實際情況,，特制定本辦法。 第二條 適用范圍 本辦法主要針對合同條款存在闡述不清晰、不一致甚至沖突等情形予以明確界定,。除上述情形外,，投資合同及土地出讓合同中已有明確約定的內容，必須嚴格按照合同約定條款執(zhí)行,。 第三條 違約處置 “標準地”工業(yè)用地項目出現違約的情形,，依據以下規(guī)定進行處置： （一）合同未明確違約處置方式。項目業(yè)主（乙方）未按約定向屬地政府或管委會（甲方）提出達產驗收申請或在約定時間內項目規(guī)劃建設指標要求,、投資要求,、能耗要求、環(huán)保要求,、科研投入要求等任何一項指標未能達到合同約定標準,，且合同未明確該指標的違約責任的，甲方有權沒收達產履約保函金額,，并給予乙方從應達標之日起為期一年的整改期,，乙方應提交整改期達產履約保函并在一年的整改期內達到指標約定標準。如經整改后指標評價考核仍達不到約定標準的,，甲方有權沒收整改期達產履約保函金額并建議有關部門將乙方列入失信企業(yè)名單,。其中，容積率,、投資指標因屬于階段性指標,，在完成上述違約處置后，不再納入后續(xù)達產驗收的審核范圍,。 （二）產值,、稅收指標。在相同地塊上,，由同股東股權控制的規(guī)上企業(yè)或全資子公司,，其產值、稅收指標允許合并計算（供地項目企業(yè)的產值需達到投資合同約定的50%以上,，且稅收達到約定的30%以上,，招商引資企業(yè)整體搬遷入駐的情況除外） 。 1.若企業(yè)因客觀原因無法在約定期限內達產,，根據延期期限不同經以下程序研究同意后,，可給予相應延期（若原保函已失效，則需重新提供保函）,。①達產期限延期不超過3個月的,，需經屬地政府（管委會）班子會議研究同意；②延期超過3個月但未超過6個月的,，需提交至縣經信局審批同意,；③延期超過6個月的，需提交縣“八八戰(zhàn)略”領導小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質量發(fā)展專項組）審議通過后予以延期。對于同意延期的項目,，在延期期間可免于沒收履約保函,；若到期后仍未能達產，則需沒收保函,，并依據“雙合同”相關規(guī)定,，再給予一年整改期（企業(yè)需重新提交整改期保函），整改期滿后仍未達產的,，將追究違約責任,。 2.若因企業(yè)申報省級及以上項目導致合同約定指標遠高于正常標準而造成項目達產違約的，企業(yè)需向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）提交相關說明,，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）上報縣經信局備案,，并經縣“八八戰(zhàn)略”領導小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質量發(fā)展專項組）審議通過后予以調整，調整后的指標不得低于準入相關標準,。 3.項目達產驗收時,，在畝均稅收指標達到約定標準的前提下，若產值達到約定標準的90%及以上,，經屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）班子會研究同意后,，視為產值通過達產驗收。 （三）股權變更,。項目準入后至達產前,，原則上不允許股權變更，除企業(yè)為上市開展股份制改造,、因債務危機進行整合重組,、引入風險投資或創(chuàng)業(yè)投資基金、增加注冊資本而股權結構不變等情形可由市場監(jiān)管部門直接予以辦理外,，其他符合以下情形之一的,，企業(yè)需向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）提交相關說明報告，再由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）上報縣經信局,，經縣“八八戰(zhàn)略”領導小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質量發(fā)展專項組）審議通過后,，允許企業(yè)進行股權變更并免責。 1.企業(yè)因股份制公司（非上市）增資擴股或受不可抗力影響（如股東受刑事處罰依據法律條款喪失持股人員身份,、投資主體破產等）等因素導致股權變化的,； 2.企業(yè)實際控制人、第一大股東和股東結構并未改變,，持股比例變動的（最大股東不得更換）,； 3.因企業(yè)經營或激勵員工需要新增股東的,，新股東占比合計不得超過15%且第一大股東不得變更,； 4.企業(yè)股權變更為直系親屬或夫妻間轉讓的； 5.其他特殊情形。 （四）產業(yè)項目變更,。項目準入后,、達產前若發(fā)生產業(yè)項目變更，屬于以下兩種情形之一的,，企業(yè)需向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）提交相關申請報告,，再由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）上報縣經信局備案，經縣“八八戰(zhàn)略”領導小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質量發(fā)展專項組）審議并明確處置方案后,，允許企業(yè)進行產業(yè)變更（應出具相關會議紀要予以明確）： 1.符合平陽縣主導產業(yè)定位并優(yōu)于原準入產業(yè)的項目,； 2.原準入項目因客觀因素影響，無法繼續(xù)實施的項目,。 3.其他特殊情形,。 （五）其他情況。 1.合同已約定畝均稅收核算方式的,，按合同約定執(zhí)行,；畝均產值或畝均銷售收入參照畝均稅收核算方式執(zhí)行。對于合同未明確畝均稅收核算方式,，且用地出讓時間在《關于印發(fā)平陽縣工業(yè)用地項目準入管理操作細則的通知》（平強縣辦〔2020〕35號）出臺（即2020年10月27日）之前的項目,，達產驗收時可按項目驗收年度的產值或稅收達到項目業(yè)主自2010年以來的所有新供地項目約定產值或稅收之和即視為該指標通過達產驗收。 2.列入村集體抱團共富項目的供地,，不列入達產履約驗收,，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）加強監(jiān)管，督促企業(yè)完成約定指標,。 3.合同約定時間存在不完整年度,，合同有約定按完整會計年度計算的，可按達產期內連續(xù)12個月同一區(qū)間數據進行認定,。相關增加值指標無法跨年度的,，可按相鄰會計年度執(zhí)行。 4.企業(yè)累計供地畝數少于3畝（含）且約定產值達不到規(guī)上的項目,，不列入達產履約驗收,，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）加強監(jiān)管，督促企業(yè)完成約定指標,。 5.合同未簽訂或未提交保函的,，需在達產期之前補簽或提交保函，逾期未提交的視為達產未通過,，并按畝均論英雄評價相關條款處理,，縣政府簽約或重大項目按約定執(zhí)行。 6.企業(yè)未在規(guī)定期限內申請達產驗收或經核實指標明顯不符合達產要求的,，視為達產未通過,，并按畝均論英雄評價相關條款處理,。 7.縣委縣政府會議紀要已明確要求但合同未進行約定的指標，按會議紀要執(zhí)行,。 8.工業(yè)用地項目申報履約達產時,，需提供開竣工證明材料，已違約的需提供處置證明材料,。 第四條 特定歷史項目的處理 2010年至“標準地”政策實施前的歷史項目,，在達產驗收時，僅對產值或銷售收入,、稅收進行考核,，考核指標相關要求參照第三條執(zhí)行。其他指標及合同內容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促企業(yè)做好履約,。具體處理方式如下： 1.約定期間內未達產的,，約定期間外至2025年底前有達到合同約定指標（產值或銷售收入、稅收）要求的企業(yè),，經達產驗收后,，視同完成合同履約，可免除其違約責任,。 2.企業(yè)當前存在出租行為的,，按《平陽縣工業(yè)廠房租賃管理暫行辦法》辦理廠房租賃相關備案手續(xù)后，租賃其廠房已生產一年以上的規(guī)上企業(yè)的產值,、稅收允許納入合并計算,。 |
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