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平陽(yáng)縣人民政府辦公室文件 平政辦〔2025〕2號(hào) 關(guān)于印發(fā)平陽(yáng)縣臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣政府直屬各單位： 《平陽(yáng)縣臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。 平陽(yáng)縣人民政府辦公室 2025年1月15日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 平陽(yáng)縣臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則 為規(guī)范臨時(shí)用地管理,，根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào),、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）,、《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（浙自然資規(guī)〔2023〕18號(hào)）等規(guī)定,，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本細(xì)則,。 一,、本細(xì)則所稱臨時(shí)用地，是指因建設(shè)項(xiàng)目施工,、地質(zhì)勘查,、考古和文物保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi),、疫情防控等需要,，經(jīng)依法審批，按照批準(zhǔn)內(nèi)容使用的國(guó)有土地或農(nóng)民集體所有的土地,。臨時(shí)用地的范圍包括： 1.建設(shè)項(xiàng)目（含工程治理項(xiàng)目）施工過(guò)程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房,，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房,、工棚等使用的土地,；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng),、材料堆場(chǎng),、制梁場(chǎng)、拌合站,、鋼筋加工廠,、施工便道、運(yùn)輸便道,、地上線路架設(shè),、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地,。 2.礦產(chǎn)資源勘查,、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等,，在勘查期間臨時(shí)生活用房,、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程,、施工便道,、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣,、地?zé)?、礦泉水資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線,、電力設(shè)施,、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地,。 3.考古和文物保護(hù)等臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施,、后勤設(shè)施使用的土地,。 4.搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需建設(shè)的交通,、水利,、電力、通訊,、供水,、應(yīng)急、醫(yī)療,、教育等臨時(shí)公共服務(wù)配套設(shè)施,。 5.符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地,。 二,、臨時(shí)用地選址應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約、科學(xué)合理,，優(yōu)先使用建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或者少占耕地,，盡量避讓永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、濕地和自然保護(hù)地,。 1.臨時(shí)用地地類認(rèn)定應(yīng)以最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準(zhǔn),，無(wú)需往前追溯地類。 2.制梁場(chǎng),、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田,。直接服務(wù)于鐵路、公路,、水利工程施工的制梁場(chǎng),、拌合站，需臨時(shí)使用土地的,，其土地復(fù)墾方案通過(guò)論證,，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任,，確保能夠恢復(fù)種植條件的,，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田,。 3.國(guó)家和省批準(zhǔn)立項(xiàng)的交通,、能源,、水利、軍事設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物,、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，編制選址方案和土地復(fù)墾方案通過(guò)論證,，并通過(guò)工程技術(shù)措施對(duì)耕地耕作層土壤進(jìn)行剝離再利用,。 4.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，臨時(shí)占用濕地,、自然保護(hù)地的,，編制選址方案通過(guò)論證。 三,、臨時(shí)用地選址屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的,，應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并做好相關(guān)防護(hù)措施,，保障工作人員和周邊群眾的生命安全,。 四、臨時(shí)用地由縣自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審批,，其中,，涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)初審后轉(zhuǎn)報(bào)市自然資源和規(guī)劃審批。 五,、臨時(shí)用地的使用期限從批準(zhǔn)之日起算,，一般不超過(guò)兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地期限不超過(guò)四年。 對(duì)于占用耕地以外地類的臨時(shí)用地,，在規(guī)定的使用期限內(nèi),，不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以確定給其他建設(shè)項(xiàng)目作為臨時(shí)用地使用,，但必須明確土地復(fù)墾義務(wù)人，確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位,。 六,、臨時(shí)用地規(guī)模要根據(jù)臨時(shí)使用用途的功能特點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等實(shí)際需求,，參照現(xiàn)行各類用地標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)范等，結(jié)合主體建設(shè)項(xiàng)目的地形地質(zhì),、工程條件等因素合理確定,。除省級(jí)以上交通、能源,、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施外,，一般建設(shè)項(xiàng)目使用的臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過(guò)主體項(xiàng)目批準(zhǔn)面積的30%，且單塊臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過(guò)50畝,；確需超出的,，應(yīng)開(kāi)展節(jié)地論證。 七,、臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)為項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件明確的項(xiàng)目業(yè)主,。鐵路、高速公路等線性工程項(xiàng)目可由項(xiàng)目業(yè)主書面委托施工單位承擔(dān)臨時(shí)用地申請(qǐng)的具體工作,，臨時(shí)用地申請(qǐng)主體不變,。 八、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依托省域空間治理平臺(tái)就項(xiàng)目是否符合選址要求開(kāi)展空間適配工作,，充分研判耕地保護(hù),、城鎮(zhèn)布局、土地利用及各類空間制約因素,，嚴(yán)格把關(guān),，提出臨時(shí)用地選址意見(jiàn)。擬選址范圍內(nèi)占用耕地,、永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、濕地,、自然保護(hù)地的，申請(qǐng)人應(yīng)提供占用必要性的文字說(shuō)明,。 九,、申請(qǐng)臨時(shí)用地應(yīng)提交下列材料： 1.臨時(shí)用地申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份資料,。 2.臨時(shí)使用土地合同及土地權(quán)屬資料,。臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國(guó)有土地（批而未供土地）的，由申請(qǐng)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂,；臨時(shí)使用已確定使用權(quán)的國(guó)有土地的,，由申請(qǐng)人與國(guó)有土地使用權(quán)人簽訂。臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的,，由申請(qǐng)人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂,；涉及承包土地的，應(yīng)先征得承包權(quán)人書面同意。臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國(guó)有土地的,，臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)全額繳納同級(jí)國(guó)庫(kù),。 3.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，提供審批（或核準(zhǔn),、備案）文件,；工程治理、考古和文物保護(hù),、道路提升改造等不需供地項(xiàng)目,，擔(dān)供核準(zhǔn)或備案評(píng)文件；其他建設(shè)項(xiàng)目,，提供建設(shè)用地批復(fù)文件,；用于礦產(chǎn)資源勘查的，提供探礦權(quán)許可證（或勘查項(xiàng)目任務(wù)書,、勘查委托合同）,。 4.臨時(shí)使用農(nóng)用地的，提供土地復(fù)墾協(xié)議和論證通過(guò)的土地復(fù)墾方案,。涉及占用永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、濕地,、自然保護(hù)地的,，還應(yīng)出具不可避讓論證等書面意見(jiàn)。臨時(shí)使用建設(shè)用地,、未利用地的,，提供土地清理方案和土地恢復(fù)協(xié)議。 5.臨時(shí)使用只涉及使用林地,、草地的,，辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)的同時(shí)一并辦理臨時(shí)用地手續(xù)；涉及林地,、草地,、耕地等地類混合的，先辦理林地臨時(shí)占用手續(xù)再辦理臨時(shí)用地手續(xù),。 6.相關(guān)圖件資料：標(biāo)注臨時(shí)用地位置和范圍的勘測(cè)定界圖及電子文件（2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）,，以及土地利用現(xiàn)狀照片和實(shí)地踏勘表。 7.臨時(shí)用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的,，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告以及做好地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工作承諾書,。 8.臨時(shí)用地規(guī)模超過(guò)規(guī)模限制的，應(yīng)提供節(jié)地論證材料,。 9.需要提交的其他材料,。 十,、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)建立開(kāi)發(fā)利用、空間規(guī)劃,、用途管制（耕地保護(hù)）,、生態(tài)修復(fù)、調(diào)查監(jiān)測(cè),、執(zhí)法監(jiān)督,、林政管理、自然保護(hù)地,、自然資源等參與的聯(lián)合審查機(jī)制,，依法受理，嚴(yán)格審查,。 十一,、經(jīng)審查通過(guò)的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通知臨時(shí)用地申請(qǐng)人在約定銀行的專門賬戶足額預(yù)存土地復(fù)墾（清理）費(fèi)或者提供銀行保函,。土地復(fù)墾(清理)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)論證的土地復(fù)墾（清理）方案確定的資金數(shù)額預(yù)存,，并由申請(qǐng)人與自然資源和規(guī)劃主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議,。建設(shè)周期三年以上的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。銀行保函應(yīng)以獨(dú)立保函形式出具,，載明銀行擔(dān)保責(zé)任,，擔(dān)保期應(yīng)不短于土地復(fù)墾義務(wù)存續(xù)期，且擔(dān)保金額應(yīng)能確保復(fù)墾到位,，同時(shí)提供建設(shè)單位承諾書,。土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，任何單位和個(gè)人不得截留,、擠占,、挪用。 十二,、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件,、合同以及四至范圍,、土地復(fù)墾方案及審查意見(jiàn)、耕地與其他地類矢量數(shù)據(jù),、土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存情況,、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料等上傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號(hào)，并在本單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息，并將審批結(jié)果抄送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。 十三,、臨時(shí)用地使用期滿后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定,、復(fù)墾方案或恢復(fù)協(xié)議,，將臨時(shí)用地恢復(fù)原地類或可供利用狀態(tài)，最長(zhǎng)不超過(guò)一年,。使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地,，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低,；使用耕地以外的其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為原地類,；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地,；占用其他土地的,，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。因氣候,、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的,，經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)可以相應(yīng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。臨時(shí)用地使用期限內(nèi)或復(fù)墾期限內(nèi)已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，不再進(jìn)行復(fù)墾,，但應(yīng)按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用退回,。 十四,、土地復(fù)墾義務(wù)人可按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃和臨時(shí)用地預(yù)存費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議的約定，分期支取預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用,。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾,，或者復(fù)墾驗(yàn)收后經(jīng)整改仍不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的其它單位代為組織復(fù)墾,，復(fù)墾費(fèi)用從預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用中支取,，或向出具保函的擔(dān)保銀行索取。復(fù)墾費(fèi)用不足部分由土地復(fù)墾義務(wù)人承擔(dān),。 十五,、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門,、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、土地權(quán)利人或其代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，按照土地復(fù)墾方案嚴(yán)格驗(yàn)收,，核實(shí)復(fù)墾后的土地類型,、面積,、質(zhì)量和種植等情況，并將初步驗(yàn)收結(jié)果公告,，聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn),。經(jīng)驗(yàn)收合格的，出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格意見(jiàn)書,。使用人憑自然資源主管部門出具的意見(jiàn)書申請(qǐng)辦理退還復(fù)墾后剩余的土地復(fù)墾費(fèi),。臨時(shí)使用建設(shè)用地、未利用地的恢復(fù),，由縣自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收,，出具驗(yàn)收合格意見(jiàn)書，并將驗(yàn)收合格確認(rèn)書,、現(xiàn)場(chǎng)照片等材料傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統(tǒng),。 十六、臨時(shí)用地批準(zhǔn)后,，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途,、位置和面積使用土地，不得轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押臨時(shí)用地，建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)原則上不得超過(guò)2層,，不得建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物,。臨時(shí)用地使用人在臨時(shí)用地范圍落實(shí)“掛牌施工”，載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)用途和使用期限等內(nèi)容,。 十七、臨時(shí)用地占用耕地和林地的,，納入“耕地智?！薄ⅰ疤镩L(zhǎng)制”,、“林長(zhǎng)制”監(jiān)管和后續(xù)耕地保護(hù)執(zhí)法,；臨時(shí)用地超批準(zhǔn)范圍、未批先用,、擅自改變用途,、修建永久建（構(gòu)）筑物、逾期不恢復(fù)種植條件,、違反土地復(fù)墾規(guī)定等違法行為,，納入土地執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)行管理，依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理,；臨時(shí)用地違法破壞農(nóng)田水利設(shè)施,、使用過(guò)程造成環(huán)境污染等情形的，由行業(yè)主管部門按規(guī)定查處,，形成部門工作合力,。 十八、縣自然資源和規(guī)劃局落實(shí)臨時(shí)用地批后現(xiàn)場(chǎng)巡查,、復(fù)墾預(yù)警等日常監(jiān)管工作,，適時(shí)進(jìn)行預(yù)警、通報(bào),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)臨時(shí)用地超期半年內(nèi)未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上或超期一年內(nèi)未完成土地復(fù)墾的,，暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的臨時(shí)用地審批，暫停項(xiàng)目建設(shè)主管部門所有項(xiàng)目的臨時(shí)用地審批,，整改完成后恢復(fù)新地臨時(shí)用地審批,。 十九、2021年土地變更調(diào)查為臨時(shí)用地已補(bǔ)錄自然資源部臨時(shí)用地監(jiān)管系統(tǒng)的及以后審批的臨時(shí)用地按本細(xì)則執(zhí)行,。 二十,、臨時(shí)占用建設(shè)用地、已供土地,、批而未供土地,、收儲(chǔ)的國(guó)有土地、建設(shè)用海等用地用于關(guān)乎民生的臨時(shí)設(shè)施及臨時(shí)用房等用途的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、部門、縣屬國(guó)有企業(yè)申請(qǐng),，經(jīng)縣政府同意后參照辦理,。 二十一、本細(xì)則自2025年2月15日起施行,。 抄送：縣委各部門,，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)辦公室,，縣人武部,，縣法院，縣檢察院,，各人民團(tuán)體,。 平陽(yáng)縣人民政府辦公室 2025年1月15日印發(fā)
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