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平陽縣人民政府辦公室文件 平政辦〔2024〕28號(hào) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位： 《平陽縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)農(nóng)民合作基金管理辦法》已經(jīng)縣政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 平陽縣人民政府辦公室 2024年5月28日 （此件公開發(fā)布） 平陽縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)農(nóng)民合作基金管理辦法 一、總則 （一）為規(guī)范和加強(qiáng)平陽縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)農(nóng)民合作基金（以下簡(jiǎn)稱“合作基金”）的使用管理，提高使用效益，促進(jìn)我縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革 構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕17號(hào)），經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。 （二）農(nóng)民合作基金是由縣農(nóng)合聯(lián)設(shè)立，政府提供資金補(bǔ)助，具有公益性與經(jīng)營(yíng)性的專項(xiàng)資金，旨在通過財(cái)政扶持資金與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織籌措資金相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府支農(nóng)政策導(dǎo)向與市場(chǎng)化運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)和帶動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織加大資金投入，提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)廣大農(nóng)民增收，助推我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 （三）合作基金運(yùn)行管理的基本原則： 1.政策導(dǎo)向。合作基金要以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，符合國(guó)家扶持“三農(nóng)”發(fā)展方向，促進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升。 2.分類管理。合作基金在使用時(shí)要根據(jù)用途和性質(zhì)分別設(shè)立專戶管理。各個(gè)投資合作項(xiàng)目分設(shè)賬戶核算，確保資料完整，賬務(wù)清晰，手續(xù)合法齊備。 3.科學(xué)決策。嚴(yán)格規(guī)范合作基金各個(gè)環(huán)節(jié)的投資決策程序，組織專家組為項(xiàng)目決策提供技術(shù)和智力支持，提升項(xiàng)目決策的科學(xué)性。 4.安全穩(wěn)健。合作對(duì)象的選定與合作項(xiàng)目的確定，必須把資金安全放在首位，加強(qiáng)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理，確保基金投資安全。 5.操作規(guī)范。合作基金使用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立制度，明確職責(zé)、規(guī)范操作。 二、資金來源 （四）合作基金設(shè)立規(guī)模為500萬元以上，資金來源為： 1.會(huì)員單位的資金投入； 2.農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按不低于20%比例上繳的年度資產(chǎn)收益； 3.財(cái)政出資設(shè)立的補(bǔ)助基金； 4.縣政府提供的扶持資金； 5.政府職能轉(zhuǎn)換后劃入的服務(wù)性資產(chǎn)等； 6.社會(huì)各界捐贈(zèng)捐款； 7.其他合法收入。 合作基金的資金籌集方式及會(huì)員進(jìn)入或增資、財(cái)政資金退出方案由合作基金管理委員會(huì)提出，經(jīng)縣農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)通過后實(shí)施。 三、基金的用途 （五）合作基金主要用于： 1.農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)事業(yè)項(xiàng)目支出； 2.農(nóng)合聯(lián)出資建立農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司； 3.參股同級(jí)農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織投資項(xiàng)目； 4.建立農(nóng)村合作金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金； 5.開展有利于農(nóng)合聯(lián)發(fā)展壯大的實(shí)業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)咨詢等項(xiàng)目運(yùn)作； 6.承接政府職能轉(zhuǎn)換、購買服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)； 7.經(jīng)縣農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)批準(zhǔn)的其他支出。 四、組織架構(gòu)及職責(zé) （六）合作基金設(shè)立“決策—管理—運(yùn)營(yíng)”三層組織構(gòu)架。 （七）成立合作基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），為合作基金的決策機(jī)構(gòu)。管委會(huì)主任由縣農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣農(nóng)合聯(lián)理事長(zhǎng)提名，并經(jīng)縣農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)會(huì)議審議決定，原則上不少于7人。 管委會(huì)主要職責(zé)：根據(jù)國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)政策，擬定基金的資金籌集方案，會(huì)員進(jìn)入或增資、財(cái)政資金退出方案，用于為農(nóng)服務(wù)支出項(xiàng)目的實(shí)施方案，建立農(nóng)村合作金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；上述方案和實(shí)施辦法經(jīng)縣農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)通過后實(shí)施。確定基金的閑余資金保值增值方案；用于實(shí)業(yè)投資的投資原則、投資方向和投資重點(diǎn)，批準(zhǔn)基金投資計(jì)劃、基金重大投資或退出項(xiàng)目；確定基金管理公司的考核獎(jiǎng)懲，審議基金年度工作報(bào)告，協(xié)調(diào)解決基金管理運(yùn)作重大問題。 （八）管委會(huì)下設(shè)辦公室，為合作基金的日常管理機(jī)構(gòu)。管委會(huì)辦公室設(shè)在縣農(nóng)合聯(lián)，由縣農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)主任兼任辦公室主任，成員原則上由縣農(nóng)合聯(lián)工作人員兼任，如確需聘用專業(yè)管理人員，由管委會(huì)決定。 管委會(huì)辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)管委會(huì)的日常工作，貫徹落實(shí)管委會(huì)關(guān)于基金發(fā)展運(yùn)行的重大決策，研究制定投資指南，審核基金投資計(jì)劃，監(jiān)督基金投資進(jìn)度和投資質(zhì)量，審核基金年度工作報(bào)告，對(duì)基金的管理、運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，為基金重大項(xiàng)目投資運(yùn)作提供必要支持。 （九）管委會(huì)可委托專業(yè)基金公司或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代為管理，也可委托縣農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代管（以下簡(jiǎn)稱基金運(yùn)營(yíng)公司）。基金運(yùn)營(yíng)公司接受管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)合作基金的具體運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)管控等。基金運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施法人治理和企業(yè)化管理，管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施管理。 基金運(yùn)營(yíng)公司的主要職責(zé)：根據(jù)管委會(huì)委托，負(fù)責(zé)收集和匯總投資合作意向并進(jìn)行篩選后提出項(xiàng)目投資計(jì)劃，按照經(jīng)審議的基金投資計(jì)劃，開展對(duì)擬投資合作項(xiàng)目盡職調(diào)查，組織專家組評(píng)審，入股談判，擬定章程或合伙協(xié)議，投后管理基金退出等專業(yè)化運(yùn)作，定期向管委會(huì)辦公室匯報(bào)。 五、運(yùn)作與管理 （十）合作基金管理全過程應(yīng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工和工作程序，實(shí)現(xiàn)決策、管理、運(yùn)營(yíng)三分離。管委會(huì)負(fù)責(zé)決策，管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行與管理，基金運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)實(shí)施。 （十一）合作基金管理運(yùn)作堅(jiān)持科學(xué)決策、公開透明原則，基金投資、退出等重大事項(xiàng)引入第三方評(píng)審制度。 （十二）管委會(huì)辦公室要根據(jù)管委會(huì)的決策，建立管理制度，落實(shí)工作方案，明確分工職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好公開公示等工作。 （十三）基金運(yùn)營(yíng)公司要按照財(cái)務(wù)制度要求，建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目投資安全和效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。 （十四）涉及公益性的基金使用辦法，由縣農(nóng)合聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門另行制定。 六、投資領(lǐng)域和方式 （十五）合作基金用于經(jīng)營(yíng)性投資的，應(yīng)符合國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策及相關(guān)規(guī)劃和國(guó)家扶持發(fā)展方向，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，對(duì)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起示范作用。 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的投資重點(diǎn)是與會(huì)員單位合作，以打造“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為主線，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造、農(nóng)副產(chǎn)品加工與銷售方面的項(xiàng)目，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、品牌化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 （十六）合作基金可以開展穩(wěn)健的保值增值投資活動(dòng)，但不得從事以下業(yè)務(wù)： 1.非涉農(nóng)項(xiàng)目投資； 2.進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對(duì)外投資； 3.以合作基金名義為企業(yè)或個(gè)人提供擔(dān)保、抵押； 4.從事股票、期貨及其他金融衍生品； 5.其他國(guó)家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。 （十七）除投資建立農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司外，合作基金直接投資單個(gè)合作項(xiàng)目原則上不超過基金規(guī)模的10%，不做第一大股東。在同等條件下，優(yōu)先投資有資金投入合作基金的合作經(jīng)濟(jì)組織。 （十八）項(xiàng)目投資的合作期限由合作方商定，但應(yīng)確定基金的退出期限、退出條件和退出方式。退出方式包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出、股東回購?fù)顺觥⑶逅阃顺龅取?/p> 項(xiàng)目的投資回報(bào)率可設(shè)立門檻收益率，超額收益部分另行確定比例進(jìn)行分成。也可以按出資人參股比例方式，同股同權(quán)。 七、項(xiàng)目選擇與退出 （十九）合作基金項(xiàng)目投資決策的一般程序?yàn)椋喉?xiàng)目征集、項(xiàng)目審核、初步調(diào)查、項(xiàng)目立項(xiàng)、盡職調(diào)查、專家組評(píng)審、管委會(huì)批準(zhǔn)等程序。 （二十）基金運(yùn)營(yíng)公司對(duì)征集的投資項(xiàng)目進(jìn)行初審，提交管委會(huì)辦公室審核同意后立項(xiàng)。 （二十一）對(duì)管委會(huì)辦公室審核的投資項(xiàng)目，基金運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)嚴(yán)格按照投資管理制度履行初步調(diào)查、立項(xiàng)、盡職調(diào)查、組織專家組評(píng)審等程序。必要時(shí)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告。 （二十二）投資決策前，基金運(yùn)營(yíng)公司提出《項(xiàng)目投資建議書》，就投資規(guī)模、投資模式、投資期限、投資金額、收益分配、退出方案等提出建議，并附專家組評(píng)審意見報(bào)送管委會(huì)辦公室。 （二十三）根據(jù)投資項(xiàng)目性質(zhì)和投資模式，專家組成員分別由管委會(huì)相關(guān)成員單位代表和外部相關(guān)專家組成，一般不少于7人。 （二十四）項(xiàng)目經(jīng)管委會(huì)辦公室報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后，由基金運(yùn)營(yíng)公司擬定章程或合作協(xié)議，正式簽署后實(shí)施具體投資運(yùn)作。 （二十五）基金運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)根據(jù)章程或合作協(xié)議等確定退出期限、退出條件和退出方式，在符合約定退出條件時(shí)，及時(shí)退出。 合作基金退出的一般程序是：基金運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^后提出、管委會(huì)辦公室審核、管委會(huì)批準(zhǔn)等。參股的項(xiàng)目企業(yè)發(fā)生清算時(shí)，按照法律程序清償債權(quán)人的債權(quán)后，按照事先約定，股東共有的剩余財(cái)產(chǎn)首先清償合作基金。 （二十六）在項(xiàng)目投資管理過程中，發(fā)現(xiàn)影響基金投資資金安全或違背基金政策目標(biāo)等事前約定的退出情形的，由基金運(yùn)營(yíng)公司通過專家組評(píng)審或中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后，提出退出建議，報(bào)管委會(huì)辦公室。 （二十七）管委會(huì)辦公室根據(jù)評(píng)審建議報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)，由基金運(yùn)營(yíng)公司及時(shí)辦理退出事項(xiàng)。因退出或清算產(chǎn)生的合作投資損失，經(jīng)審計(jì)后報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后核銷。 八、費(fèi)用和收益分配 （二十八）基金運(yùn)營(yíng)公司的管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列支。 （二十九）合作基金的稅后利潤(rùn)分配方案在提取法定盈余公積金后由管委會(huì)提出，經(jīng)縣農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)通過后實(shí)施。 九、報(bào)告制度 （三十）每季度結(jié)束后15日內(nèi)，基金運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)及時(shí)報(bào)送合作基金的投資運(yùn)作、項(xiàng)目發(fā)展、股本變化、資金使用等情況，經(jīng)管委會(huì)辦公室審核后報(bào)管委會(huì)。 （三十一）會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的4個(gè)月內(nèi)，基金運(yùn)營(yíng)公司須提交合作基金年度工作報(bào)告和經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)管委會(huì)辦公室審核后報(bào)管委會(huì)。 （三十二）合作基金投資運(yùn)作過程中途發(fā)生重大或特殊事件，基金運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)及時(shí)向管委會(huì)辦公室報(bào)告，管委會(huì)辦公室及時(shí)上報(bào)管委會(huì)。 （三十三）合作基金年度報(bào)告、重大事項(xiàng)及管委會(huì)提出的其他要求報(bào)告事項(xiàng)，由管委會(huì)辦公室及時(shí)報(bào)管委會(huì)。 十、監(jiān)督管理和績(jī)效考核 （三十四）管委會(huì)對(duì)合作基金的運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用進(jìn)行檢查。每年年終，管委會(huì)辦公室應(yīng)組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)基金運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)情況和資金使用情況進(jìn)行年度審計(jì)。 （三十五）管委會(huì)辦公室應(yīng)對(duì)基金目標(biāo)、效果及其資產(chǎn)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果向管委會(huì)報(bào)告。根據(jù)績(jī)效考核情況，經(jīng)基金運(yùn)營(yíng)公司申請(qǐng)、管委會(huì)辦公室審核，并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)，給予基金運(yùn)營(yíng)公司一定比例的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)或扣減管理費(fèi)用。 （三十六）對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，造成合作基金不應(yīng)有損失的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 十一、附則 （三十七）本辦法自2024年7月1日起施行，《平陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈平陽縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)農(nóng)民合作基金管理暫行辦法〉的通知》（平政辦〔2018〕185號(hào)）同時(shí)廢止。 抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團(tuán)體。 平陽縣人民政府辦公室 2024年5月31日印發(fā) |
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