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平陽(yáng)縣財(cái)金助力擴(kuò)中家庭項(xiàng)目實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》《浙江省財(cái)政廳構(gòu)建家庭型財(cái)稅政策體系攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（浙財(cái)黨〔2022〕55號(hào)）和《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)財(cái)金助力擴(kuò)中家庭項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）的通知》（浙財(cái)金〔2023〕14號(hào)）文件精神，加快構(gòu)建家庭型財(cái)稅政策體系，為我省建設(shè)橄欖型社會(huì)貢獻(xiàn)平陽(yáng)力量，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)、省委十五屆二次全會(huì)精神，以家庭為基本切入點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)大中等收入群體、提高低收入群體收入，加快構(gòu)建家庭型財(cái)稅政策體系，為我省建設(shè)橄欖型社會(huì)貢獻(xiàn)平陽(yáng)力量。

（二）主要目標(biāo)。以財(cái)政貼息政策撬動(dòng)金融資源向擴(kuò)中家庭傾斜，建立可行的工作模式。力爭(zhēng)到2024年底，新增信貸投入3000萬(wàn)元以上，降低擴(kuò)中家庭融資成本105萬(wàn)元，平均每戶(hù)擴(kuò)中家庭每年減少利息支出 3500元；到2025 年累計(jì)新增信貸投入2億元以上，力爭(zhēng)帶動(dòng)2000戶(hù)擴(kuò)中家庭增加收入2000萬(wàn)元，降低擴(kuò)中家庭融資成本700萬(wàn)元，平均每戶(hù)擴(kuò)中家庭每年減少利息支出3500元，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)2300人，經(jīng)營(yíng)主體330個(gè)，幫助解決實(shí)際困難人數(shù)330人，增加社會(huì)產(chǎn)業(yè)增加值7300萬(wàn)元。

二、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)金助力擴(kuò)中家庭以低保邊緣到家庭年可支配收入10萬(wàn)元的區(qū)間群體為主要對(duì)象，以省級(jí)數(shù)據(jù)碰撞下發(fā)清單為擴(kuò)中家庭基礎(chǔ)名單庫(kù)，結(jié)合入戶(hù)盡調(diào)校驗(yàn)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）符合省級(jí)數(shù)據(jù)校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

1.非貧困家庭；

2.非財(cái)政供養(yǎng)家庭；

3.家庭房產(chǎn)套數(shù)在1套以?xún)?nèi)；

4.公積金繳存基數(shù)×12小于10萬(wàn)元；

5.家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存人數(shù)在1人以?xún)?nèi)；

6.家庭醫(yī)療保險(xiǎn)繳存人數(shù)在1人以?xún)?nèi)；

7.家庭車(chē)輛數(shù)在1輛以?xún)?nèi)；

8.家庭無(wú)企業(yè)股東（股東指：出資額大于0且營(yíng)業(yè)額大于0）；

9.非種糧大戶(hù)。

（二）入戶(hù)走訪調(diào)查確定家庭可支配收入額度在10萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

（三）符合平陽(yáng)農(nóng)商銀行個(gè)人貸款準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定。

（四）符合第三方審計(jì)單位相關(guān)規(guī)定。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（2024年8月—9月）：開(kāi)展全縣擴(kuò)中家庭畫(huà)像工作，積極聯(lián)動(dòng)全面入村宣傳，初步建立可行的工作模式。

（二）健全完善階段（2024年10月—12月）：強(qiáng)推廣、抓進(jìn)度，開(kāi)展村居網(wǎng)格走訪全覆蓋，實(shí)施數(shù)據(jù)采集和家庭授信，助推更多擴(kuò)中家庭邁入中等收入群體。

（三）鞏固提升階段（2025年）：全面完成目標(biāo)任務(wù)，建立助力家庭擴(kuò)中的長(zhǎng)效規(guī)范工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目品牌建設(shè)與宣傳，提升社會(huì)影響力。

四、工作思路

運(yùn)用大數(shù)據(jù)鎖定擴(kuò)中家庭群體，發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資源更好支持家庭擴(kuò)中，通過(guò)財(cái)政貼息政策帶動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)分別針對(duì)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、就業(yè)類(lèi)、農(nóng)戶(hù)類(lèi)、托底類(lèi)等各類(lèi)擴(kuò)中家庭，開(kāi)展家庭建檔、信用評(píng)價(jià)、需求分析，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融支持產(chǎn)品，建立家庭型共富財(cái)金政策支持體系，助推更多擴(kuò)中家庭邁入中等收入群體。

（一）面向有經(jīng)營(yíng)意愿和能力的擴(kuò)中家庭，落實(shí)貼息貸款、延期還本付息、普惠型小微企業(yè)信貸等政策支持，創(chuàng)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，配套專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品與資金，滿(mǎn)足其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)需求。

（二）面向以勞動(dòng)就業(yè)收入為主的擴(kuò)中家庭，圍繞勞動(dòng)力技能提升，提供教育培訓(xùn)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)貸款產(chǎn)品，落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)監(jiān)管；圍繞企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，配設(shè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)貸款支持（穩(wěn)業(yè)貸）、專(zhuān)屬減費(fèi)讓利政策。

（三）面向農(nóng)戶(hù)擴(kuò)中家庭，探索構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，試點(diǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等農(nóng)村權(quán)屬信貸產(chǎn)品，盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

（四）面向托底擴(kuò)中家庭，積極推行“三位一體”模式，探索股權(quán)分紅合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。

五、主要任務(wù)

（一）依托數(shù)據(jù)協(xié)同分析精準(zhǔn)畫(huà)像家庭。縣財(cái)政部門(mén)以家庭為基本切入點(diǎn)，以低保邊緣戶(hù)到家庭年可支配收入 10 萬(wàn)元(不含低保、低邊及特困家庭)為主要對(duì)象，推動(dòng)擴(kuò)中家庭精準(zhǔn)畫(huà)像工程,公安、民政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管、公積金管理中心等部門(mén)將有關(guān)方面數(shù)據(jù)推送至縣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立應(yīng)用程序與省級(jí)歸集的有關(guān)方面數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞篩選,指導(dǎo)縣農(nóng)商銀行精準(zhǔn)識(shí)別政策目標(biāo)群體,建立擴(kuò)中家庭名單庫(kù)。

（二）依托家庭信用建檔開(kāi)展家庭授信。縣農(nóng)商銀行在家庭精準(zhǔn)畫(huà)像的基礎(chǔ)上，開(kāi)展擴(kuò)中家庭信用評(píng)價(jià)，采取線上數(shù)字化與線下走訪活動(dòng)相結(jié)合的方式，收集、修改、豐富相關(guān)家庭信息標(biāo)識(shí)，按照縣農(nóng)商銀行沉淀數(shù)據(jù)，與擴(kuò)中家庭名單庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合匹配，形成包含基本信息、融資情況、行業(yè)分類(lèi)等標(biāo)識(shí)在內(nèi)的擴(kuò)中家庭金融服務(wù)核心名單，為差異化金融服務(wù)和支持提供數(shù)據(jù)支撐。建立以擴(kuò)中家庭為單位的信用檔案，按照資產(chǎn)情況、屬地情況、融資情況、風(fēng)險(xiǎn)情況、消費(fèi)偏好、生活數(shù)據(jù)等分層分類(lèi)，明確擴(kuò)中家庭綜合授信情況，做到全面覆蓋、應(yīng)授盡授、便捷操作。

（三）依托金融產(chǎn)品創(chuàng)新提升金融服務(wù)。縣財(cái)政局與縣農(nóng)商銀行創(chuàng)新建立擴(kuò)中家庭普惠金融服務(wù)機(jī)制，以財(cái)政貼息政策為核心，以增收、讓利、提額為切入點(diǎn)，以政府性融資擔(dān)保增信等輔助措施，通過(guò)不同準(zhǔn)入條件、貸款額度、擔(dān)保方式、貸款利率、貸款期限等，專(zhuān)項(xiàng)推出“共富”系列貸款產(chǎn)品，包括“共富助學(xué)貸”“共富助醫(yī)貸”“共富安居貸”“共富經(jīng)營(yíng)貸”等，助力緩解融資難融資貴問(wèn)題。

（四）依托財(cái)稅政策撬動(dòng)擴(kuò)中家庭邁升。發(fā)揮財(cái)稅金融政策的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，對(duì)新增擴(kuò)中家庭貸款實(shí)行3.5%的優(yōu)惠利率。財(cái)政貼息1.8%，采取省級(jí)財(cái)政60%、地方財(cái)政40%的比例進(jìn)行貼息，按年撥付結(jié)算。此外，可借助政府性融資擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系予以增信，可將金融支持?jǐn)U中家庭工作落實(shí)情況納入財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放指標(biāo)體系。

（五）依托標(biāo)準(zhǔn)模式建立確保施策有力。不斷完善政策體系與標(biāo)準(zhǔn)模式，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策和產(chǎn)品，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品體系，包括信貸準(zhǔn)入、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、貸后管理等；標(biāo)準(zhǔn)化的政策體系，包括貸款貼息、財(cái)政分擔(dān)等；標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)控模式，包括內(nèi)外部審計(jì)、操作風(fēng)險(xiǎn)防控等；建立相應(yīng)的信息化模塊，實(shí)現(xiàn)貼息金額等自動(dòng)、準(zhǔn)確計(jì)算與推送；建立責(zé)任制約機(jī)制，平陽(yáng)農(nóng)商銀行開(kāi)展年度專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)后的數(shù)據(jù)報(bào)請(qǐng)縣政府審定后，作為申請(qǐng)財(cái)政貼息的依據(jù)；建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展擴(kuò)中家庭貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)不符合貼息政策的家庭，在確認(rèn)經(jīng)辦人員履職到位的情況下，不予以貼息補(bǔ)助，可不追究銀行責(zé)任；建立評(píng)價(jià)政策效果的關(guān)鍵核心指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，確保政策實(shí)施精準(zhǔn)有效。

六、職責(zé)分工

1.縣委社會(huì)工作部：選派轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員配合平陽(yáng)農(nóng)商銀行開(kāi)展擴(kuò)中家庭線下走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)溯源。

2.縣公安局：按需校驗(yàn)戶(hù)籍人口信息、人口死亡注銷(xiāo)信息、違法犯罪記錄、家庭成員機(jī)動(dòng)車(chē)登記信息等有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

3.縣民政局：按需校驗(yàn)低保、低邊及特困家庭數(shù)據(jù)等有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

4.縣財(cái)政局：牽頭制定平陽(yáng)縣財(cái)政貼息政策，會(huì)同縣金融工作服務(wù)中心對(duì)平陽(yáng)農(nóng)商銀行貼息申請(qǐng)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核，積極聯(lián)系省財(cái)政廳做好財(cái)政貼息資金保障工作。

5.縣人力資源和社會(huì)保障局：按需校驗(yàn)全縣參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)等，推送擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

6.縣自然資源和規(guī)劃局：按需校驗(yàn)家庭 不動(dòng)產(chǎn)登記等有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

7.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：按需校驗(yàn)市場(chǎng)主體年報(bào)數(shù)據(jù)等，推送擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

8.縣醫(yī)療保障局：按需校驗(yàn)全縣參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、醫(yī)療費(fèi)用自費(fèi)數(shù)據(jù)等有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

9.縣大數(shù)據(jù)管理中心：按需與上級(jí)大數(shù)據(jù)部門(mén)做好協(xié)調(diào)對(duì)接工作，提供技術(shù)支持。

10.縣金融工作服務(wù)中心：會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)縣農(nóng)商銀行貼息申請(qǐng)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核，履行主管部門(mén)職責(zé)撥付貼息資金。

11.平陽(yáng)住房公積金管理分中心：按需校驗(yàn)全縣繳存住房公積金信息數(shù)據(jù)等，推送擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

12.縣農(nóng)商行：根據(jù)歸集整理的擴(kuò)中家庭名單庫(kù)，在縣委社工部、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合指導(dǎo)下，開(kāi)展擴(kuò)中家庭信用評(píng)價(jià)，通過(guò)線上數(shù)字化與線下走訪，收集、修改、豐富相關(guān)家庭信息標(biāo)識(shí)，形成擴(kuò)中家庭金融服務(wù)核心名單，建立以擴(kuò)中家庭為單位的信用檔案。負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)“共富”專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，做好產(chǎn)品投放，開(kāi)發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與信息系統(tǒng)，提供綜合金融服務(wù)。開(kāi)展年度專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)后的數(shù)據(jù)報(bào)請(qǐng)縣政府有關(guān)部門(mén)審定后，作為申請(qǐng)財(cái)政貼息的依據(jù)。

13.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：落實(shí)屬地管理責(zé)任，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視財(cái)金助力擴(kuò)中家庭項(xiàng)目的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)到其是助力橄欖型社會(huì)建設(shè)的重要實(shí)踐，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推動(dòng)項(xiàng)目工作盡快取得實(shí)效，高質(zhì)量完成財(cái)金助力擴(kuò)中家庭項(xiàng)目任務(wù)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。要以頂層制度設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)，發(fā)揮好財(cái)政政策引導(dǎo)作用。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、操作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的協(xié)同，真正撬動(dòng)更多資源支持?jǐn)U中家庭。

（三）及時(shí)總結(jié)推廣。不斷總結(jié)政策體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品體系、政策體系、風(fēng)控模式、信息化模塊等，確保項(xiàng)目推進(jìn)有質(zhì)有量。要及時(shí)反饋好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，為全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)平陽(yáng)力量。

八、其他

本方案自2025年2月1日起施行，2024年10月1日至正式施行之日前參照?qǐng)?zhí)行。

抄送：縣委各部門(mén)，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團(tuán)體。

平陽(yáng)縣人民政府辦公室                   2024年12月25日印發(fā)