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問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下制定《條例》的背景情況,。 答：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作,。個(gè)體工商戶是具有中國(guó)特色的數(shù)量龐大的市場(chǎng)主體,，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”,，在穩(wěn)定增長(zhǎng),、促進(jìn)創(chuàng)新,、增加就業(yè),、改善民生等方面發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。截至2022年9月底,，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶已達(dá)1.11億戶,，占我國(guó)市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人,。2011年4月,，國(guó)務(wù)院公布的《個(gè)體工商戶條例》主要對(duì)個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理等作了規(guī)定。2021年7月,，國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》構(gòu)建了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度,，基本吸收了《個(gè)體工商戶條例》中關(guān)于個(gè)體工商戶登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。為了進(jìn)一步鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用,，加強(qiáng)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的法治舉措,，有必要制定出臺(tái)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)。 司法部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局在認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情以來(lái)各地方,、各部門(mén)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法,，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),、專家學(xué)者,、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)以及個(gè)體工商戶代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《條例》,。 問(wèn)：起草《條例》的總體思路是什么,？ 答：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署,。在總體上注重把握：一是堅(jiān)持黨對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在個(gè)體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用,。二是鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益,，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè),，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，聚焦當(dāng)前個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、用工,、融資、社保,、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難,，提出有針對(duì)性的制度安排。四是注重發(fā)揮政府職能,，明確各級(jí)人民政府在鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的具體職責(zé),，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好制度環(huán)境,。 問(wèn)：促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則是什么？ 答：《條例》規(guī)定,，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，個(gè)體工商戶是重要的市場(chǎng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì),、增加就業(yè),、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用,。國(guó)家持續(xù)深化“放管服”改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極扶持,、加強(qiáng)引導(dǎo),、依法規(guī)范，為個(gè)體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行市場(chǎng)平等準(zhǔn)入,、公平待遇的原則。個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵害或者非法干預(yù)。 問(wèn)：為了做好促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作,，《條例》明確了哪些工作機(jī)制,？ 答：主要包括三個(gè)層面：一是國(guó)務(wù)院建立促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中的重大事項(xiàng),；國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。二是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定稅費(fèi)支持,、創(chuàng)業(yè)扶持,、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障,、金融服務(wù),、登記注冊(cè),、權(quán)益保護(hù)等方面的政策措施。三是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合本行政區(qū)域個(gè)體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實(shí)施,，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供支持。此外,，國(guó)家加強(qiáng)個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析,，定期開(kāi)展抽樣調(diào)查、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和活躍度分析,，強(qiáng)化個(gè)體工商戶發(fā)展信息的歸集,、共享和運(yùn)用。 問(wèn)：《條例》規(guī)定政府及其有關(guān)部門(mén)在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的主要職責(zé)是什么,，明確了哪些扶持措施,？ 答：一是在辦理市場(chǎng)主體登記方面，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為個(gè)體工商戶提供依法合規(guī),、規(guī)范統(tǒng)一,、公開(kāi)透明、便捷高效的登記服務(wù),。二是在個(gè)體工商戶年度報(bào)告方面,，國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)，改革完善個(gè)體工商戶年度報(bào)告制度,，簡(jiǎn)化內(nèi)容,、優(yōu)化流程，為個(gè)體工商戶提供簡(jiǎn)易便捷的年度報(bào)告服務(wù),。三是個(gè)體工商戶自愿變更經(jīng)營(yíng)者的,，可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記；變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè),，涉及有關(guān)行政許可的,，行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利,。四是國(guó)家加強(qiáng)個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè),，為個(gè)體工商戶提供法律政策、市場(chǎng)供求,、招聘用工,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù),。五是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類(lèi)培育和精準(zhǔn)幫扶。 除了上述工作外，《條例》針對(duì)個(gè)體工商戶日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的實(shí)際問(wèn)題,，規(guī)定了政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)扶持措施,，主要包括：一是為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用成本,。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持個(gè)體工商戶發(fā)展,，充分發(fā)揮各類(lèi)資金作用，為個(gè)體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、貸款融資,、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持。三是實(shí)行有利于個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策,，地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策,，確保精準(zhǔn)、及時(shí)惠及個(gè)體工商戶,。四是推動(dòng)建立和完善個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)體系,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和提供適合個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大個(gè)體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面,，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。五是完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,，支持個(gè)體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn),，鼓勵(lì)各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶提供招聘用工服務(wù)。六是加大對(duì)個(gè)體工商戶的字號(hào),、商標(biāo),、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度,。七是縣級(jí)以上地方人民政府制定實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及城市和交通管理,、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等相關(guān)政策措施,，應(yīng)當(dāng)充分考慮個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)需要和實(shí)際困難,，實(shí)施引導(dǎo)幫扶。八是對(duì)于因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施,。 問(wèn)：在加強(qiáng)個(gè)體工商戶權(quán)益保護(hù)方面，《條例》作了哪些規(guī)定,？ 答：加強(qiáng)個(gè)體工商戶權(quán)益保護(hù)是促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展的重要內(nèi)容,。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位履職約束,，加大個(gè)體工商戶合法權(quán)益保護(hù)力度,。主要包括：一是政府及其有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取個(gè)體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn),，不得對(duì)個(gè)體工商戶制定或者實(shí)施歧視性政策措施,。二是任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定向個(gè)體工商戶收費(fèi)或者變相收費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得向個(gè)體工商戶集資,、攤派，不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù),；不得誘導(dǎo),、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶。三是機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位不得要求個(gè)體工商戶接受不合理的付款期限,、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件,，不得違約拖欠個(gè)體工商戶賬款,，不得通過(guò)強(qiáng)制個(gè)體工商戶接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相拖欠賬款。四是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量,，不得將個(gè)體工商戶數(shù)量增長(zhǎng)率,、年度報(bào)告率等作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。五是個(gè)體工商戶對(duì)違反本條例規(guī)定,、侵害自身合法權(quán)益的行為,，有權(quán)向相關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào),。六是政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé),，損害個(gè)體工商戶合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的,，依法依規(guī)給予處分,。 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